來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)布時間:2021-11-30 10:05:13 閱讀量:人
每10年開展一次的全國國土調(diào)查11月23日果熟蒂落,上海正式對外公布歷時3年完成的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)。這份上海國土資源利用狀況最新、最全的“家底”,是上海制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重要政策舉措的基本依據(jù),將為上海全面實施2035總體規(guī)劃照亮前路。
調(diào)查更精細更全面
相比前兩次國土調(diào)查,這一次調(diào)查的精細化水平大幅提升。據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局介紹,上海第三次全國國土調(diào)查采用了航空攝影遙感獲取的最新0.1米高分辨率航空正射影像開展內(nèi)業(yè)調(diào)繪,優(yōu)于國家下發(fā)的0.5米分辨率衛(wèi)星影像。
在新技術的支持下,綜合確定的上海市建設用地、農(nóng)用地、未利用地最小上圖面積分別精細到只有100平方米、300平方米和400平方米。這一次調(diào)查的內(nèi)容也更加全面,原有的二級土地分類(末級類59個)拓展為三級土地分類(末級類138個)。其中,濕地是此次調(diào)查新增的一級地類。
此次公布的數(shù)據(jù)以2019年12月31日為標準時點,主要涉及7種土地分類。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,上海的耕地為2429670畝,園地為225982.5畝,林地為1226882.1畝,濕地為1090733.7畝,城鎮(zhèn)村及工礦用地為4342493.85畝,交通運輸用地為512235.45畝,水域及水利設施用地為2870036.4畝。
嚴守耕地逐步優(yōu)化布局
在城市發(fā)展和生態(tài)建設雙重壓力下,嚴守市民的“米袋子”和“菜籃子”并不容易,但上海在保護耕地上不遺余力、毫不動搖。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,自2009年以來,上海通過土地整治補充耕地34萬畝,并通過土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等舉措,使全市耕地質(zhì)量顯著上升,達到全國中上游水平。截至2019年底,上海耕地規(guī)模243萬畝,與“上海2035”規(guī)劃目標相比仍有一定的余量。
目前,上海以最新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎,劃定了202萬畝耕地保護空間(含150萬畝永久基本農(nóng)田、3萬畝部管儲備地塊、49萬畝市管儲備地塊),對該部分耕地實施最高等級的嚴格保護,嚴格限定允許占用類型,嚴格規(guī)范補劃和審批程序,并壓實各級黨委和政府耕地保護目標責任,把永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置逐級分解下達,作為剛性指標嚴格考核。
上海還出臺文件要求完善設施農(nóng)業(yè)用地管理、促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,在保護耕地的基礎上,助力大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。未雨綢繆,上海已結合現(xiàn)狀耕地和補充耕地潛力空間,劃定新增耕地的重點空間,引導今后的耕地進一步集中;通過大力推進全域土地綜合整治,逐步優(yōu)化耕地布局;持續(xù)推進低效建設用地減量化,騰挪用地空間,增加補充耕地面積。
生態(tài)“家底”日益豐厚
10年間,上海的生態(tài)環(huán)境也在不斷改善,可持續(xù)“家底”日益豐厚。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2019年底與2009年底相比,上海生態(tài)功能較強的林地、河流水面、湖泊水面、濕地等地類較2009年合計凈增加了58萬畝。
截至2019年底,上海內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂分別占濕地面積的57.17%和42.38%;河流水面(包含長江河口零米等深線以上的水域)達2171002.8畝,占水域及水利設施用地總面積的75.64%;林地達1226882.1畝,其中喬木林地和竹林地分別占29.34%和2.64%。
上海多個自然稟賦并不優(yōu)越的區(qū)域正通過后天努力奮起直追。數(shù)據(jù)顯示,上海92%的耕地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū);87%的園地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū);72%的林地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū);97%的濕地分布在崇明區(qū)、島嶼島灘、浦東新區(qū)。
未來,這些“綠水青山”將尊重自然規(guī)律,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則,繼續(xù)“生長”,并進一步有機融合,形成由水脈、農(nóng)田、林網(wǎng)組成的復合生態(tài)空間,在數(shù)量增長的同時,提升生態(tài)空間的品質(zhì)。
一減一增節(jié)約集約用地
值得注意的是,上海自2014年起落實建設用地“負增長”目標、全面實施“198”低效建設用地減量化,到去年底,已盤活70多平方公里,但第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,上海建設用地總量較第二次全國國土調(diào)查結果增加了165平方公里。
“建設用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應,要辯證看待這一減一增,沒有減,增的會更多。”上海市規(guī)劃和自然資源局負責人表示,上海土地資源緊張,恰恰是受益于近年來堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度,依靠盤活低效用地,為上海高質(zhì)量發(fā)展騰挪出轉(zhuǎn)型升級的空間,成功把年均建設用地增量控制在10平方公里左右,否則,按照以往年均四五十平方公里的新增建設用地增長速度,又缺乏調(diào)整出的存量空間來補充,“天花板”早就破了。
以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎,上海將繼續(xù)實施最嚴格的節(jié)約集約用地制度。
上海市規(guī)劃和自然資源局表示,目前上海城市開發(fā)邊界外低效建設用地規(guī)模依舊較大,用地布局和結構仍需調(diào)整優(yōu)化,要繼續(xù)加強規(guī)劃管控,推進低效建設用地減量化,確保上海重大國家戰(zhàn)略實施和五個新城重點區(qū)域建設;集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地,明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績效標準,建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評價制度,鼓勵土地混合利用;按照規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府推動、市場運作、數(shù)字賦能、綠色低碳、民生優(yōu)先、共建共享的原則,盤活存量建設用地,推動城市更新。
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