關(guān)于進一步加強高技能人才培養(yǎng)基地管理有關(guān)事項的通知

　　【導(dǎo)讀】上海居住證積分網(wǎng)在下文為各位帶來關(guān)于進一步加強高技能人才培養(yǎng)基地管理有關(guān)事項的通知的相關(guān)內(nèi)容，快來看看吧！

市政府各相關(guān)委辦局，各區(qū)人力資源和社會保障局，各高技能人才培養(yǎng)基地，各有關(guān)單位：

　　為加強本市高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，促進高技能人才培養(yǎng)基地規(guī)范運作和健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強高技能人才培養(yǎng)基地（以下簡稱“基地”）管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、健全基地運作管理機制，完善各項內(nèi)控制度

　?。ㄒ唬娀块T協(xié)同管理和屬地管理。市、區(qū)人力資源社會保障部門是基地建設(shè)的業(yè)務(wù)管理部門，負責基地建設(shè)工作的政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作?；貞?yīng)明確行業(yè)主管部門或上級主管部門（以下簡稱“基地主管部門”），基地的組織機構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專項資助、變更和撤銷等重大事項，應(yīng)報經(jīng)基地主管部門出具意見（在滬央企和本市市屬國企基地主管部門職責，可由在滬央企和市屬國企集團公司代行）?；卦瓌t上應(yīng)向注冊或稅收征管關(guān)系所在區(qū)人力資源社會保障部門辦理備案手續(xù)，基地的培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)考核點、實訓(xùn)項目受資助機構(gòu)應(yīng)接受所在區(qū)人力資源社會保障部門的屬地管理。

　?。ǘ﹪栏窨寂喾蛛x設(shè)置組織機構(gòu)?；貞?yīng)當嚴格按照管辦分離、考培分離原則，規(guī)范設(shè)置牽頭管理部門、培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)?；貞?yīng)按照管辦分離原則設(shè)置獨立的牽頭管理部門，負責對基地工作的統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責?；貞?yīng)嚴格按照考培分離原則，規(guī)范設(shè)置培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)，確保部門相對獨立設(shè)置，并配備對應(yīng)專職管理人員，明確職能分工，責任落實到位，嚴禁培訓(xùn)實施機構(gòu)和評價實施機構(gòu)人員交叉任職。

　?。ㄈ嵤┓诸愔笇?dǎo)管理。鼓勵企業(yè)類基地的發(fā)展，使企業(yè)類基地成為具有技能人才項目開發(fā)、培養(yǎng)培訓(xùn)、技能評價、使用激勵等功能的綜合性基地。規(guī)范協(xié)會和園區(qū)類基地的發(fā)展，協(xié)會和園區(qū)類基地主要承擔技能人才項目開發(fā)、技能評價的功能，自身不得舉辦基地項目的培訓(xùn)，也不得指定培訓(xùn)實施機構(gòu)舉辦基地項目的培訓(xùn)。支持院校類基地開展校企合作技能人才培養(yǎng)工作，支持有條件的院校類基地發(fā)展成為新型技師學(xué)院。

　　（四）做好基地和培訓(xùn)評價項目梳理調(diào)整。市人力資源社會社會保障部門會同相關(guān)委辦局，建立健全基地績效評估和專項整治機制，對運作績效不高、偏離建設(shè)方向或存在違規(guī)違紀問題的基地，予以暫?；匮a貼資助、限期整改或取消基地資格，對存在服務(wù)對象重疊或上下級隸屬關(guān)系的基地進行歸并調(diào)整?；匾鶕?jù)技術(shù)進步和技能人才評價制度改革發(fā)展的要求，對存在交叉重疊或長期未運作的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專項職業(yè)能力、新技能等各類基地培訓(xùn)評價項目，及時進行梳理調(diào)整和開發(fā)提升。

　?。ㄎ澹┲贫ㄍ晟聘黜椧?guī)章制度?；貞?yīng)制定完善各項運作管理制度和工作流程，嚴格按照管理制度和工作流程開展培訓(xùn)評價等工作。基地應(yīng)建立完善專項經(jīng)費管理制度，對各類培訓(xùn)補貼及專項資助資金，嚴格按照有關(guān)規(guī)定使用管理?；貞?yīng)結(jié)合功能定位和發(fā)展目標，制定發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并報市、區(qū)人力資源社會保障部門和基地主管部門備案。

　　二、加強補貼培訓(xùn)規(guī)范運作，確保培訓(xùn)真實性和有效性

　　（一）合理布局基地培訓(xùn)實施機構(gòu)?；貞?yīng)在基地主管部門和所在區(qū)人力資源社會保障部門的指導(dǎo)下，合理布局培訓(xùn)實施機構(gòu)，并納入培訓(xùn)實施機構(gòu)所在區(qū)人力資源社會保障部門屬地管理。企業(yè)類基地的培訓(xùn)實施機構(gòu)可以是企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)，或職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)，由基地向培訓(xùn)實施機構(gòu)所在區(qū)人力資源社會保障部門備案。協(xié)會和園區(qū)類基地培訓(xùn)實施機構(gòu)，應(yīng)由企業(yè)自主選擇有法定辦學(xué)資質(zhì)且具備相應(yīng)條件的職業(yè)院?；蛏鐣嘤?xùn)機構(gòu)，由培訓(xùn)實施機構(gòu)向所在區(qū)人力資源社會保障部門提出備案。

　?。ǘ┮?guī)范補貼培訓(xùn)組織實施?；匮a貼培訓(xùn)對象應(yīng)符合培養(yǎng)對象范圍要求，企業(yè)類基地的培養(yǎng)對象為本企業(yè)和上下游企業(yè)技能崗位從業(yè)人員，協(xié)會類基地的培養(yǎng)對象為協(xié)會會員單位技能崗位從業(yè)人員，園區(qū)類基地的培養(yǎng)對象為園區(qū)注冊企業(yè)或園區(qū)入駐辦公企業(yè)技能崗位從業(yè)人員，院校類基地的培養(yǎng)對象為合作企業(yè)技能崗位從業(yè)人員。培訓(xùn)實施機構(gòu)負責對培養(yǎng)對象身份的審核，基地牽頭管理部門負責對培養(yǎng)對象所涉企業(yè)范圍的審核和培養(yǎng)對象身份的復(fù)核?；嘏嘤?xùn)實施機構(gòu)應(yīng)制定培訓(xùn)計劃、選派優(yōu)質(zhì)師資，納入本市職業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)實名制管理，落實補貼培訓(xùn)實時打卡簽到等要求，做好培訓(xùn)組織實施工作。

　?。ㄈ┘訌娧a貼培訓(xùn)督導(dǎo)檢查。企業(yè)類基地補貼培訓(xùn)由基地牽頭管理部門承擔督導(dǎo)主體責任，落實督導(dǎo)專門機構(gòu)和人員，督導(dǎo)人員不得在培訓(xùn)實施機構(gòu)中任職，培訓(xùn)實施機構(gòu)所在區(qū)人力資源社會保障部門加強補貼培訓(xùn)督導(dǎo)抽查，市就業(yè)促進中心指導(dǎo)基地和各區(qū)人力資源社會保障部門做好督導(dǎo)工作。協(xié)會和園區(qū)類基地補貼培訓(xùn)由培訓(xùn)實施機構(gòu)所在區(qū)人力資源社會保障部門，按照社會培訓(xùn)機構(gòu)補貼培訓(xùn)管理要求落實日常管理和督導(dǎo)檢查，市就業(yè)促進中心加強補貼培訓(xùn)督導(dǎo)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)督促培訓(xùn)實施機構(gòu)所在區(qū)人力資源社會保障部門進行處理。

　?。ㄋ模﹪腊雅嘤?xùn)補貼經(jīng)費審核關(guān)。基地培訓(xùn)實施機構(gòu)完成培訓(xùn)及考核后，應(yīng)及時通過信息系統(tǒng)提出培訓(xùn)補貼申請，基地牽頭管理部門要提出審核意見，報培訓(xùn)實施機構(gòu)所在區(qū)人力資源社會保障部門。各區(qū)應(yīng)結(jié)合補貼培訓(xùn)打卡簽到等日常管理情況和督導(dǎo)檢查抽查情況，嚴把基地培訓(xùn)補貼經(jīng)費審核關(guān)。協(xié)會和園區(qū)類基地自身不得收取基地項目培訓(xùn)費，協(xié)會和園區(qū)類基地培訓(xùn)補貼經(jīng)費原則上直接撥付培訓(xùn)實施機構(gòu)賬戶?；亻_展職業(yè)技能等級認定項目培訓(xùn)的，按照本市勞動者獲得職業(yè)技能等級證書實施職業(yè)技能提升補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、規(guī)范開展技能評價工作，提升技能評價考核質(zhì)量

　?。ㄒ唬┮?guī)范設(shè)置評價實施機構(gòu)和考核點?；貞?yīng)按照考培分離、合理布局的原則，規(guī)范設(shè)置評價實施機構(gòu)及其考核點。基地評價實施機構(gòu)及其考核點的設(shè)置，應(yīng)征求基地主管部門和所在區(qū)人力資源社會保障部門意見后，報市職業(yè)技能鑒定中心備案。基地評價實施機構(gòu)要健全完善管理制度和工作流程，配置考核監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)手段，建立問題回溯和責任追究制度?；卦u價實施機構(gòu)要指導(dǎo)有關(guān)單位做好考核點場地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備維護更新工作。

　?。ǘ﹥?yōu)化考評人員隊伍?；卦u價實施機構(gòu)應(yīng)積極加強考評人員隊伍建設(shè)，建立健全考評人員委派規(guī)則、考核辦法和回避規(guī)則等管理制度。做好考評人員培訓(xùn)、考核工作，對不按時參加培訓(xùn)或考核不通過的考評人員，評價實施機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)整優(yōu)化考評人員隊伍，確保技能評價考核工作公平、公正。

　　（三）加強評價考核過程管理。基地評價實施機構(gòu)應(yīng)加強評價過程的規(guī)范管理。基地評價考核安排要通過信息系統(tǒng)及時上報市職業(yè)技能鑒定中心和考核點所在區(qū)人力資源社會保障部門。評價前確?，F(xiàn)場各項考務(wù)準備到位。評價中鑒定設(shè)施設(shè)備安全運行，鑒定考務(wù)等工作人員到崗到責，考生身份做到身份證、準考證、考生本人信息的比對核驗，確保評價工作規(guī)范有序。評價后按要求清點整理考核評價資料，做好評價資料存檔保管，并按規(guī)定做好成績管理和證書辦理相關(guān)工作。

　?。ㄋ模娀己嗽u價的質(zhì)量監(jiān)管?？己它c所在區(qū)人力資源社會保障部門落實對評價過程的日常檢查，發(fā)現(xiàn)考核點存在違規(guī)違紀問題時，應(yīng)及時通報市職業(yè)技能鑒定中心?；匾⒃u價實施機構(gòu)考核點違規(guī)違紀處理機制和評估機制，對違規(guī)違紀或評估不符合要求的考核點，應(yīng)停止其承擔考核評價工作。市職業(yè)技能鑒定中心會同基地主管部門加強對評價過程的督導(dǎo)抽查，對基地評價實施機構(gòu)定期開展工作檢查和評估，對檢查評估不通過的基地評價實施機構(gòu)予以終止備案。

　　四、加強資助項目管理，提高資金使用績效水平

　?。ㄒ唬┮?guī)范資助項目建設(shè)?；厣陥筚Y助項目，應(yīng)報基地主管部門和資助項目所在區(qū)人力資源社會保障部門同意?；貞?yīng)對實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、培養(yǎng)項目開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等資助項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進，組建項目建設(shè)團隊負責項目實施，落實相關(guān)配套資金，嚴格按照經(jīng)審核通過的項目方案進行項目建設(shè)，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定建立健全采購管理制度，規(guī)范采購行為，確保項目實施質(zhì)量和進度。

　?。ǘ┙∪Y金使用管理制度?；貞?yīng)根據(jù)國家和本市規(guī)定，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)控制度，加強財務(wù)監(jiān)督和風險防控，提高資金使用效益。資助資金必須?？顚Ｓ?、專賬核算，不得用于資助范圍以外的其他支出。資助資金按要求納入第三方銀行監(jiān)管和專項審計監(jiān)督。對資助形成的固定資產(chǎn)，基地應(yīng)按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)管理制度，并按制度做好資產(chǎn)管理和處置，推進資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合，做到賬賬相符、賬實相符。

　　（三）提高資助績效水平。資助項目驗收通過后應(yīng)及時投入使用，基地應(yīng)做好資助項目日常管理，依托基地培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)充分發(fā)揮作用，用于培訓(xùn)實訓(xùn)、師資培養(yǎng)、評價競賽、技能交流等技能人才培養(yǎng)相關(guān)活動，不得用于研發(fā)或生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不斷提高資助項目使用績效。

　?。ㄋ模┘訌娰Y助項目監(jiān)管。各區(qū)人力資源社會保障部門在對基地培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)以及資助項目日常管理過程中，跟蹤了解資助建成項目日常運行、社會開放服務(wù)、預(yù)期效果實現(xiàn)程度等情況。市就業(yè)促進中心、市職業(yè)技能鑒定中心對資助項目建設(shè)和運行進行跟蹤管理，適時開展專項檢查。對運行績效不高、違規(guī)實施資助項目或違規(guī)使用資助資金的，由相關(guān)部門按規(guī)定責令整改、作出暫緩撥款、中止撥款或追回已撥付資金的決定，對情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責任。

　　五、落實各項工作職責，推進基地運作管理能級提升

　?。ㄒ唬┘訌娀刂笇?dǎo)管理。建立部門協(xié)同、市區(qū)兩級齊抓共管機制，壓實基地管理責任。市人力資源社會保障局會同相關(guān)委辦局制定基地建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，共同做好基地指導(dǎo)管理工作。市就業(yè)促進中心、市職業(yè)技能鑒定中心按照各自職責制定完善基地補貼培訓(xùn)、技能評價、項目資助等操作實施細則，加強對各區(qū)、各基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。各區(qū)人力資源社會保障部門落實基地屬地化管理職責，配備承擔職業(yè)培訓(xùn)、鑒定評價、資助項目管理工作的相應(yīng)機構(gòu)和工作人員，做好對本轄區(qū)內(nèi)基地及培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)考核點的培訓(xùn)評價和資助項目日常管理工作。市、區(qū)人力資源社會保障部門會同基地主管部門，建立基地工作組和聯(lián)絡(luò)員制度，定點跟進指導(dǎo)對口基地的運作實施情況。

　?。ǘ┞鋵嵒刂黧w責任?；匾⒔∪\作管理機構(gòu)，優(yōu)化工作部門設(shè)置和人員配置，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范使用各類補貼和資助資金。基地牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對培訓(xùn)實施機構(gòu)、評價實施機構(gòu)和實訓(xùn)項目受資助機構(gòu)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，牽頭組織好基地技能人才培養(yǎng)評價工作。基地培訓(xùn)實施機構(gòu)要認真組織開展培訓(xùn)，加強培訓(xùn)過程管理，確保培訓(xùn)的真實性和有效性?；卦u價實施機構(gòu)要規(guī)范開展考核評價，確?？己嗽u價質(zhì)量。

　?。ㄈ┩七M培訓(xùn)鑒定數(shù)字化治理?；嘏嘤?xùn)實施機構(gòu)應(yīng)全面推行與電子社?？P(guān)聯(lián)的職業(yè)培訓(xùn)券制度，落實補貼培訓(xùn)打卡簽到等功能；基地評價實施機構(gòu)應(yīng)提升鑒定考試平臺風險防范安全標準，推廣采用人臉識別技術(shù)進行身份核驗，實現(xiàn)對鑒定現(xiàn)場實時監(jiān)控錄像，確保培訓(xùn)鑒定真實性。同時，人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合數(shù)字人社建設(shè)，在基地的培訓(xùn)評價和資助項目的管理工作中探索建設(shè)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，強化對培訓(xùn)鑒定的技術(shù)防范和風險警示，提升數(shù)字化監(jiān)管能力，杜絕虛假培訓(xùn)鑒定發(fā)生。

　?。ㄋ模娀?lián)合督查和執(zhí)法處理。市、區(qū)人力資源社會保障部門會同基地主管部門建立聯(lián)合督查機制，對在日常監(jiān)管、審計檢查和績效評估中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時開展基地專項檢查和督導(dǎo)抽查。問題線索經(jīng)核實后，及時對基地做出限期整改、取消基地資格等處理，并建立基地違規(guī)黑名單制度。同時，根據(jù)行政執(zhí)法處理機制和行刑銜接機制，初步核實基地在補貼培訓(xùn)、技能評價、資助項目中違規(guī)違法事實基本成立、應(yīng)當予以行政處罰的，各級人力資源社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門依法進行查處；構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《關(guān)于加強本市財政性就業(yè)資金監(jiān)管工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，移送相關(guān)部門依法追究刑事責任。

　　上海市人力資源和社會保障局

　　2021年9月29日