上海戶口政策之“公共戶”的設(shè)立與日常管理（有效期至2026年7月20日）

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上海市公安局關(guān)于修改《上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知》的通知

滬公行規(guī)〔2021〕3號(hào)

各分局、市局有關(guān)部門：

《上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知》有效期即將屆滿，經(jīng)評(píng)估需繼續(xù)實(shí)施，現(xiàn)決定作如下修改：

一、將文中首段修改為“為進(jìn)一步規(guī)范本市常住戶口‘公共戶’的設(shè)立、申請(qǐng)入戶、落戶及日常管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下”;

二、將文中“一、‘公共戶’設(shè)立原則”中“（三）審批認(rèn)定”的內(nèi)容修改為“公安派出所確定‘公共戶’地址后，由所屬公安分局人口辦報(bào)市公安局人口辦審批設(shè)立”;

三、在文中“三、‘公共戶’入戶申請(qǐng)”中“（一）申請(qǐng)材料”后增加“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過辦事指南、窗口服務(wù)告知單等方式在‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)或者政務(wù)服務(wù)窗口公布申請(qǐng)材料，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)申請(qǐng)人已經(jīng)提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的其他單位的證明材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供”的內(nèi)容;

四、將文中“分（縣）局”統(tǒng)一修改為“分局”。

修改后的《上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知》重新發(fā)布，有效期至2026年7月20日。

附件：修改后的《上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知》

上海市公安局

2021年7月19日

附件

上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知

2011年7月21日滬公發(fā)〔2011〕243號(hào)文發(fā)布，根據(jù)上海市公安局《關(guān)于修改并重新發(fā)布〈上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知〉的通知》（滬公通字〔2016〕67號(hào)）、《上海市公安局關(guān)于修改〈上海市公安局關(guān)于本市常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知〉的通知》（滬公行規(guī)〔2021〕3號(hào)）作出2次修改，目前有效期至2026年7月20日）

各分局、市局有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范本市常住戶口“公共戶”的設(shè)立、申請(qǐng)入戶、落戶及日常管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、“公共戶”設(shè)立原則

（一）按需設(shè)立。公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)需入“公共戶”的人員狀況和需求設(shè)立“公共戶”。

（二）實(shí)有地址。公安派出所應(yīng)主動(dòng)報(bào)請(qǐng)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 政府協(xié)調(diào)選定在本轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理用房或居（村）委辦公用房確定“公共戶”地址。

（三）審批認(rèn)定。公安派出所確定“公共戶”地址后，由所屬公安分局人口辦報(bào)市公安局人口辦審批設(shè)立。

二、“公共戶”落戶條件

符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以落戶：

（一）市內(nèi)戶口待定的;

（二）落戶困難的原本市戶籍刑釋解教的;

（三）人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無處落戶的;

（四）符合保障性租賃住房政策有關(guān)“公共戶”落戶規(guī)定的;

（五）因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續(xù)的;

（六）其他特殊原因在本市確無處落戶的。

三、“公共戶”入戶申請(qǐng)

（一）申請(qǐng)材料

1. 基本材料

（1）申請(qǐng)人（監(jiān)護(hù)人）的入戶申請(qǐng)書;

（2）申請(qǐng)人的《居民身份證》;

（3）申請(qǐng)人的《居民戶口簿》;

（4）申請(qǐng)人在本市確無他處落戶的相關(guān)證明;

（5）申請(qǐng)人實(shí)際居住地發(fā)生變化或已購置房屋后必須辦理戶口遷移的書面承諾。

2. 相關(guān)證明

（1）市內(nèi)戶口待定的申請(qǐng)人須提供《戶口遷移證》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證明材料;

（2）刑釋解教的申請(qǐng)人須提供釋放單位簽發(fā)的《釋放證明書》（副本）或勞動(dòng)教養(yǎng)管理單位簽發(fā)的《解除勞動(dòng)教養(yǎng)證明書》（正本）或其他釋放證明;

（3）房屋出售、拆遷的申請(qǐng)人須提供房屋買賣合同、動(dòng)遷協(xié)議等相關(guān)憑證;

（4）法院判決戶口遷出的申請(qǐng)人須提供生效的法院判決書、人民法院出具的《協(xié)助執(zhí)行通知書》;

（5）保障性住房租賃的申請(qǐng)人須提供保障性住房租賃合同或協(xié)議、房屋買賣合同、動(dòng)遷協(xié)議等相關(guān)證明材料;

（6）離婚的須提供離婚證明;

（7）存在家庭矛盾的須提供相關(guān)情況證明（經(jīng)社區(qū)民警審核簽字）。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過辦事指南、窗口服務(wù)告知單等方式在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)或者政務(wù)服務(wù)窗口公布申請(qǐng)材料，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。對(duì)申請(qǐng)人已經(jīng)提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的其他單位的證明材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

（二）辦理流程

在本市無實(shí)際居住地的市內(nèi)戶口待定、刑釋解教等人員應(yīng)當(dāng)向原戶口遷出地或注銷地公安派出所提出申請(qǐng);其他人員應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H居住地公安派出所提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人向擬入戶地公安派出所提出書面申請(qǐng)后，公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市公安局窗口服務(wù)告知單》要求，向申請(qǐng)人告知應(yīng)提供的相關(guān)證明和材料。

對(duì)證明和材料齊全的予以受理，由社區(qū)民警對(duì)申請(qǐng)人的居住房屋等具體情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查核實(shí)報(bào)告，提出是否予以入戶的意見，報(bào)派出所領(lǐng)導(dǎo)審批。

經(jīng)公安派出所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意入戶后，申請(qǐng)人方可辦理入戶手續(xù)。

四、“公共戶”的日常管理

（一）公安派出所“公共戶”只能選擇一個(gè)實(shí)有地址，并根據(jù)不同的落戶條件分類立戶，統(tǒng)一歸入“90”段號(hào)。

（二）公安派出所對(duì)已設(shè)立的刑釋解教人員“過渡性集體戶”必須在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)確仍需過渡的統(tǒng)一歸入“公共戶”內(nèi)。

已設(shè)虛擬地址或設(shè)在公安派出所地址的“公共戶”應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。

（三）公安派出所應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》《上海市常住戶口管理規(guī)定》等法律、規(guī)定，做好“公共戶”內(nèi)人員的戶口登記、戶口遷移、居民身份證申、換、補(bǔ)領(lǐng)等工作。

（四）公安派出所對(duì)“公共戶”人員間有親屬關(guān)系的，應(yīng)在《常住人口、居民身份證申領(lǐng)登記表》“記事”欄內(nèi)記載“公共戶”人員戶內(nèi)親屬的稱謂、姓名及公民身份號(hào)碼。

（五）公安派出所應(yīng)在《常住人口、居民身份證申領(lǐng)登記表》中記載“公共戶”人員的實(shí)際居住地址。

（六）公安派出所應(yīng)定期對(duì)“公共戶”進(jìn)行清理，一旦發(fā)現(xiàn)“公共戶”人員實(shí)際居住地發(fā)生變化或已購置房屋的，可按照其書面承諾，直接將其戶口遷入新居住地“公共戶”或所購房屋處。

五、工作要求

（一）各分局人口辦要根據(jù)“公共戶”設(shè)立與日常管理要求，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，確保各公安派出所“公共戶”管理工作規(guī)范有序。

（二）各公安派出所應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“公共戶”的設(shè)立和落戶條件規(guī)定，杜絕不符合“公共戶”入戶條件人員落戶“公共戶”的情況發(fā)生。

（三）市局人口辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各分局人口辦、公安派出所嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行的，不切實(shí)履行職責(zé)的，予以通報(bào)，并責(zé)成發(fā)生問題的公安派出所糾正。

（四）本《通知》從下發(fā)之日起施行，《關(guān)于做好“公共戶”設(shè)立與日常管理工作的通知》（滬公人通（2010）77號(hào)）同時(shí)廢止。各單位執(zhí)行中如遇有問題，請(qǐng)及時(shí)與市局人口辦聯(lián)系。

特此通知。

上海市公安局

二〇一一年七月二十一日