放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶，不會(huì)出現(xiàn)“擠破頭”現(xiàn)象

　　落戶資訊欄目為您分享：讓農(nóng)民工有意愿、有能力進(jìn)城落戶，是中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善‘人地錢(qián)’掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。”這段話寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。下文就為各位帶來(lái)放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶，不會(huì)出現(xiàn)“擠破頭”現(xiàn)象的相關(guān)內(nèi)容。

　　以前是，農(nóng)民工“不敢想”進(jìn)城落戶，現(xiàn)在是多地向農(nóng)民工敞開(kāi)懷抱。過(guò)去一年，多省官宣全面取消落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　例如江蘇?。暇⑻K州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。浙江（杭州市區(qū)除外）也全面取消落戶限制政策，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

　　“這意味著在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，越來(lái)越多城市會(huì)向農(nóng)民工放寬落戶條件，農(nóng)民工只要滿足一定條件就能夠落戶。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專(zhuān)訪時(shí)表示。

　　張翼是中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，是享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。他長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、中國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)、就業(yè)與制度變遷等問(wèn)題的研究。

　　張翼認(rèn)為，多省試行“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”成為戶籍改革的一大亮點(diǎn)，“現(xiàn)代化就是要淡化戶籍在資源分配當(dāng)中的作用，而體現(xiàn)戶籍作為人口信息登記的功能，這應(yīng)該是未來(lái)戶籍

　　「 “把進(jìn)城落戶的權(quán)益交給農(nóng)民工自己選擇”」

　　澎湃新聞：“深化戶籍制度改革，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶”寫(xiě)進(jìn)今年的政府工作報(bào)告，這意味著什么？

　　張翼：這意味著在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，越來(lái)越多城市會(huì)向農(nóng)民工放寬落戶條件，農(nóng)民工通過(guò)申請(qǐng)包括積分落戶等，只要滿足一定條件就能夠落戶。政府工作報(bào)告一經(jīng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，就具有法律效力。所以，2024年戶籍制度改革將進(jìn)一步深化。中國(guó)人口形勢(shì)的變化與建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)的需要，也迫使城市必須盡快放開(kāi)放寬落戶政策，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)的渠道，使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中真正發(fā)揮決定性作用。

　　澎湃新聞：政府工作報(bào)告還有一句“推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”，有何深意？

　　張翼：這需要跟農(nóng)民工進(jìn)城落戶兩個(gè)問(wèn)題放在一起來(lái)理解?？紤]到現(xiàn)實(shí)的因素，有些農(nóng)民工想要保留自己的村民權(quán)，保留自己的承包地的承包權(quán)，保留自己在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的分配權(quán)，以及農(nóng)村宅基地的享有權(quán)。還有些農(nóng)民工屬于“流動(dòng)”農(nóng)民工，愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但不一定非要成為“城里人”，但卻對(duì)未來(lái)回村養(yǎng)老有所期許。

　　因此，李強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告充分保障農(nóng)民工的選擇權(quán)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，尊重農(nóng)民的意愿，把進(jìn)城落戶的權(quán)益交給農(nóng)民工自己選擇，但對(duì)不愿意落戶的農(nóng)民工，則以基本公共服務(wù)的均等化保障其在就業(yè)地的各項(xiàng)權(quán)益。這是今年政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)民工工作的新部署，也是新表述。這種表述不同于以往的地方，是擴(kuò)展了農(nóng)民工的權(quán)益，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　澎湃新聞：當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城落戶還有哪些“隱形門(mén)檻”？

　　張翼：從落戶的門(mén)檻來(lái)說(shuō)，主要在于城市的基本公共服務(wù)能不能完全滿足農(nóng)民工的需要。在中小城市，原來(lái)靠戶籍制度建立起來(lái)的整個(gè)基本公共服務(wù)體系已經(jīng)降低門(mén)檻，甚至完全取消了門(mén)檻。但對(duì)于大城市，尤其是主要一線城市，在落戶上還有很多條條框框，因?yàn)檫@些特大城市或超大城市的基本公共服務(wù)還難以均等化，即使對(duì)這些城市的戶籍人口來(lái)說(shuō)，其基本公共服務(wù)的均等化任務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，所以，這類(lèi)城市要繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，并保證在2035年達(dá)到黨的二十大報(bào)告設(shè)定的目標(biāo)，使所有常住人口——主要是農(nóng)民工能夠分享到均等化的服務(wù)。

　　現(xiàn)在的主要難點(diǎn)，是教育資源客觀上存在優(yōu)質(zhì)資源與非優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)別，存在名校與其他學(xué)校的不平等，存在高等教育招生數(shù)量與招生比的分配的不均衡性。當(dāng)然，很多流入人口大省，還存在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)壓力。因此，東部沿海地方的那幾個(gè)流入人口較多的省份，要實(shí)實(shí)在在貫徹落實(shí)好政府工作報(bào)告，一方面進(jìn)一步消除落戶門(mén)檻，另外一方面保障農(nóng)民工享受就業(yè)地的基本公共服務(wù)，這才能真正建成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

　　「推行以常住人口登記戶口是未來(lái)的改革方向」

　　澎湃新聞：您認(rèn)為深化戶籍制度改革具體應(yīng)該怎么做？

　　張翼：在傳統(tǒng)社會(huì)，或者在定居化社會(huì)，以戶籍分配基本資源或基本公共服務(wù)，是能夠?yàn)樯鐣?huì)所接受的制度。但在現(xiàn)代社會(huì)，如果繼續(xù)以戶籍分配基本公共服務(wù)，或者配置基本公共服務(wù)的資金，就難以推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化水平。所以，戶籍制度改革的方向，是以常住人口確定一個(gè)行政區(qū)劃的基本公共服務(wù)的配置數(shù)量與質(zhì)量。如果戶籍仍然具有配置基本公共服務(wù)的功能，城市政府就易于在GDP總量中包括農(nóng)民工的勞動(dòng)，但在基本公共服務(wù)中偏好設(shè)置門(mén)檻。有一些城市還堂而皇之地出臺(tái)了所謂的“購(gòu)房入戶”政策，這并不符合中央的相關(guān)精神。

　　在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，當(dāng)前農(nóng)民工更多將自己的孩子帶入城市接受教育——因?yàn)榇逍∫呀?jīng)基本沒(méi)有了——他們不得不把孩子帶到城市接受教育，但沒(méi)有能力將年老的父母接到城里養(yǎng)老，他們的收入還無(wú)法支撐父母親進(jìn)城養(yǎng)老的開(kāi)支壓力。這就是說(shuō)，即便全部放開(kāi)落戶限制，做到零門(mén)檻落戶，除那些有強(qiáng)烈的“教育移民”想法的人外，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平、以及超大城市高企的房?jī)r(jià)，都不可能產(chǎn)生“擠破頭”的現(xiàn)象。

　　目前中小城市已經(jīng)全部放開(kāi)了，也已經(jīng)“零門(mén)檻”，而且還給落戶的人各種激勵(lì)，那些大城市和中小城市也沒(méi)有發(fā)生“擠破頭”落戶的現(xiàn)象。但如果要將農(nóng)民工的戶口落在城市邊緣地區(qū)，即使農(nóng)民工達(dá)到了積分線，農(nóng)民工也不愿意落戶。在東部的一些城市，就經(jīng)常完不成落戶指標(biāo)。

　　所以，未來(lái)應(yīng)該推行以常住人口登記戶口，使戶籍回歸到人口信息登記功能，而重點(diǎn)把常住人口基本公共服務(wù)的均等化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要抓手。農(nóng)民工在哪里就業(yè)，就理所當(dāng)然在哪里辦理社保，就理所當(dāng)然應(yīng)該享受那個(gè)地方的基本公共服務(wù)，使就業(yè)和基本公共服務(wù)的享有一體化。

　　澎湃新聞：進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶有哪些顧慮，怎么消除他們的顧慮？

　　張翼：對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，進(jìn)城落戶最重要的考慮是基本公共服務(wù)，另外還有經(jīng)濟(jì)因素。2023年，農(nóng)民工月均收入水平4780元，有所增長(zhǎng)，但不同地區(qū)有不同的房?jī)r(jià)和房租。要想在一座城市長(zhǎng)期生活下去，起碼得租得起房子，能夠維持基本的家庭生活。農(nóng)民工收入的高低決定著其流動(dòng)方向，也決定著其是否要在一個(gè)地方常住下來(lái)。這是市場(chǎng)的約束，也是農(nóng)民工進(jìn)城落戶最大的約束。

　　澎湃新聞：政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，農(nóng)民工的收入水平會(huì)不會(huì)成為限制他們向城市轉(zhuǎn)移的較大因素？

　　張翼：收入永遠(yuǎn)是現(xiàn)代化過(guò)程中一個(gè)人能否由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾獩Q定因素。在白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)的工作崗位之間，人們當(dāng)然會(huì)更愿意選擇白領(lǐng)工作崗位。在小農(nóng)種地與進(jìn)城務(wù)工之間，農(nóng)民當(dāng)然選擇進(jìn)城務(wù)工。

　　但我國(guó)新生的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，每年新畢業(yè)的大學(xué)生的數(shù)量達(dá)到1200萬(wàn)人左右，而且處于不斷上升的態(tài)勢(shì)。高學(xué)歷化是中國(guó)教育擴(kuò)招產(chǎn)生的必然結(jié)果。這就使新增農(nóng)民工的數(shù)量越來(lái)越少。在農(nóng)民工這個(gè)群體里，50歲以上的農(nóng)民工所占比重已經(jīng)達(dá)到30%左右。未來(lái)農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)到一定程度，增速會(huì)從現(xiàn)在低速增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)，再到負(fù)增長(zhǎng)。

　　勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的這種確定性變化趨勢(shì)，農(nóng)民工在數(shù)量上減少，同時(shí)其人力資本也將提升，而且勞動(dòng)調(diào)節(jié)的改善與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也會(huì)提升農(nóng)民工的收入水平。在農(nóng)民工增速的變化，人工智能從弱智能時(shí)代向強(qiáng)人工智能時(shí)代的轉(zhuǎn)變，我國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)能力等綜合因素的作用中，農(nóng)民工的收入肯定會(huì)趨于增加。

　　澎湃新聞：您是否會(huì)建議提高藍(lán)領(lǐng)工人的收入，以此吸引更多人從事藍(lán)領(lǐng)工作，來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡？

　　張翼：政府工作報(bào)告再次重申，要保障勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速同步。當(dāng)然勞動(dòng)者報(bào)酬的增速稍微快一點(diǎn)更好。但勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)要有企業(yè)盈利能力做保障。有企業(yè)才有就業(yè)，保市場(chǎng)主體才能保就業(yè)。這是基本邏輯。做大蛋糕是分好蛋糕的前提。因此，勞動(dòng)者收入的提高，還需要在一次分配、二次分配和三次分配的改革中加以實(shí)現(xiàn)。

　　在一次分配中，主要要保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。藍(lán)領(lǐng)工人生產(chǎn)的商品、提供的服務(wù)的定價(jià)要依據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率和消費(fèi)者的消費(fèi)能力才能實(shí)現(xiàn)。伴隨勞動(dòng)條件的改善，受教育水平提高，人力資本也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)民工從原來(lái)以初中畢業(yè)生為主，逐漸轉(zhuǎn)變到以高中畢業(yè)生為主，受過(guò)職業(yè)高中教育跟培訓(xùn)的人更多。他們生產(chǎn)的商品、提供的服務(wù)價(jià)格也會(huì)上升。消費(fèi)者的消費(fèi)能力的提升，能夠在生產(chǎn)、流通與消費(fèi)之間形成良好循環(huán)。

　　所以我一直強(qiáng)調(diào)要保市場(chǎng)主體，保就業(yè)，通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造提升勞動(dòng)者的收入，有收入就有消費(fèi)。報(bào)復(fù)性收入的增長(zhǎng)是報(bào)復(fù)性消費(fèi)的前提。消費(fèi)增長(zhǎng)的結(jié)果就會(huì)形成勞動(dòng)者收入的穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)收入就會(huì)形成穩(wěn)消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　「“常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”是保障」

　　澎湃新聞：未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化會(huì)朝著哪個(gè)方向發(fā)展？

　　張翼：按照目標(biāo)，到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2023年，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，預(yù)計(jì)到2035年這一數(shù)字會(huì)達(dá)到78%到80%左右。2035年以后，我們會(huì)從快速城鎮(zhèn)化階段進(jìn)入慢速城鎮(zhèn)化階段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差距。如果城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了均等化，尤其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比例會(huì)下降，但農(nóng)村居民卻會(huì)穩(wěn)定在一定水平。尤其是那些“非農(nóng)民的農(nóng)村居民”會(huì)增長(zhǎng)。

　　澎湃新聞：“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”對(duì)于中國(guó)的發(fā)展有什么意義？

　　張翼：從全世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代化國(guó)家都是城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的國(guó)家，這是一個(gè)指標(biāo)。所以，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，其中一個(gè)努力的方向是促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。提升全國(guó)人口的城鎮(zhèn)化水平，才能把大量分散在全國(guó)各地的農(nóng)村基本公共服務(wù)的成本降下來(lái)，把服務(wù)保障水平提上去。

　　千百年來(lái)，中國(guó)都是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)工業(yè)化讓我們基本建成了國(guó)家的城市網(wǎng)和都市群的話，那么，后工業(yè)化的過(guò)程，將從本質(zhì)上提升城市的發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)拉開(kāi)了高質(zhì)量發(fā)展的新序幕。農(nóng)民工的市民化，能夠淡化原來(lái)把人口區(qū)別為戶籍人口和非戶籍人口的制度配置，能夠讓農(nóng)民工共享發(fā)展成果。

　　其中有兩條思路，一條是把農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)成市民。另外一條是干脆取消附著在戶籍之上的基本公共服務(wù)配置功能，而以常住人口配置基本公共服務(wù)。我覺(jué)得，只要?jiǎng)趧?dòng)者在這個(gè)地方交稅，就有資格享受到跟城里人一樣的市民待遇、享受一樣的基本公共服務(wù)的保障權(quán)。

　　我要提醒的是，除了農(nóng)民工市民化之外，城市人口也會(huì)在市場(chǎng)化中處于流動(dòng)狀態(tài)，城市內(nèi)部人戶分離的比重可能也會(huì)越來(lái)越大。所以我認(rèn)為，現(xiàn)代化就是要淡化戶籍在資源分配當(dāng)中的作用，而把戶籍作為人口信息登記功能的作用體現(xiàn)出來(lái)，這是改革的一個(gè)方向。