《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則》的通知

各區(qū)人力資源和社會保障局，各有關單位：

根據《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法〉的通知》（滬府規(guī)〔2020〕25號）規(guī)定，現(xiàn)將《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市人力資源社會保障局

2020年11月25日

上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則

為貫徹落實《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法〉的通知》（滬府規(guī)〔2020〕25號，以下簡稱辦法），制定本實施細則。

一、關于適用對象

（一）符合以下條件之一，在本市行政區(qū)域內注冊、正常經營且依法納稅的機構，引進國內優(yōu)秀人才，適用本細則。

1.具有獨立法人資格的單位。

2.中央單位在滬一級分支機構、總部在滬單位的分支機構。

3.經各區(qū)域或行業(yè)主管部門推薦的其他分支機構。

4.確需引進辦法第五條第（四）款第14項人才的分支機構。

（二）自主擇業(yè)軍轉干部等其他特殊管理人員的引進落戶，根據相關部門或文件規(guī)定執(zhí)行。

二、關于申辦條件

（一）用人單位應與引進落戶的人才簽訂勞動（聘用）合同并在滬依法繳納社會保險費。引進人才一般應距法定退休年齡5年以上。對于特別優(yōu)秀或者特別緊缺急需的，可適當放寬年限要求。引進人才工作地點一般應在上海。

（二）辦法第五條第（一）款第1項所稱“高級專業(yè)技術職務任職資格”，是指按照規(guī)定取得高級職稱并受聘相應職務，包括明確可聘為高級職稱相對應的國家職業(yè)資格。

（三）辦法第五條第（一）款第2項所稱“省部級及以上政府表彰”，是指省部級及以上科學技術獎，或由省級及以上人民政府或國家人力資源社會保障部會同相關部委共同授予的、享受省部級及以上表彰獎勵獲得者待遇的政府表彰，且具有個人證書。政府表彰項目由政府表彰主管部門認定。用人單位一般可在人員獲得表彰5年內申請引進。

（四）辦法第五條第（一）款第3項所稱“列入省部級及以上人才培養(yǎng)計劃的人選”的認定依據，參照國家相關主管部門或各省、市、自治區(qū)政府和人才主管部門批復。用人單位一般可在人員列入人才培養(yǎng)計劃5年內申請引進。

（五）辦法第五條第（一）款第4項所稱“國家重大科技專項項目、國家重點研發(fā)計劃項目和本市重大科技項目”，是指根據國家或本市科技主管部門項目立項批復進行認定的科技項目；所稱“項目負責人及其團隊核心成員”，應由國家或本市科技主管部門根據項目立項、申報材料予以認定。在項目執(zhí)行期限內，用人單位可申請引進項目負責人及其團隊核心成員。

（六）辦法第五條第（二）款所稱“重點機構”，包括高新技術企業(yè)，高新技術成果轉化項目承擔單位，在滬跨國公司地區(qū)總部、貿易型總部及地區(qū)總部投資設立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心，本市重點行業(yè)領域、重點區(qū)域（包括成果轉化成效突出的本市國家級大學科技園）主管部門推薦的重點用人單位。

“高新技術企業(yè)”和“高新技術成果轉化項目”，由市科委認定。“跨國公司地區(qū)總部、貿易型總部”，由市商務委認定。高新技術成果轉化項目正常運營且在認定有效期內，用人單位可申請引進項目人員。

符合辦法第五條第（二）款第5項引進的人才，應具有1年以上（截至申報之日）相應工作經歷。符合辦法第五條第（二）款第6、7項引進的人才，應屬單位緊缺急需的核心業(yè)務骨干，且具有2年以上（截至申報之日）相應工作經歷。

（七）符合辦法第五條第（三）款第8、10項引進的人才，所獲榮譽（獎項）應具有個人證書，且用人單位一般可在人員獲得榮譽（獎項）5年內申請引進。辦法第五條第（二）款第7項、辦法第五條第（三）款第9、10項所稱“技能類高技能人才”，是指在工作一線從事技能類職業(yè)、工種（具體職業(yè)、工種范圍另行公布）或由行業(yè)主管部門推薦的行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦的高技能人才。“國家及省部級以上技能競賽獎勵”，是指國家級或省部級技能類人才表彰、國家級技能競賽金、銀、銅獎或省部級技能競賽金獎（或一等獎）及以上獎項。

（八）辦法第五條第（四）款第11項所稱“獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團隊核心成員”，是指獲得科技企業(yè)孵化器（須經上?？萍计髽I(yè)孵化協(xié)會備案）或創(chuàng)業(yè)投資機構（須經上海市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會備案），首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上，或者累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額2000萬元及以上（須資金到位并持續(xù)投資滿1年）的本市企業(yè)中持股比例不低于10%、在企業(yè)連續(xù)工作滿2年的創(chuàng)業(yè)人才。

（九）辦法第五條第（四）款第12項所稱“在本市取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其團隊核心成員”，是指在本市技術轉移服務機構（須經上海市技術轉移協(xié)會備案）中連續(xù)從事技術轉移和科技成果轉化服務滿2年，最近3年累計實現(xiàn)5000萬元及以上技術交易額（技術合同雙方當事人分別不少于5家且不是關聯(lián)企業(yè)，技術合同履行率達到70%及以上）的技術合同第一完成人。

（十）辦法第五條第（四）款第13項所稱“在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其團隊核心成員”，是指已經完成在本市投資累計達到3000萬元的本市創(chuàng)業(yè)投資機構的合伙人，或副總裁及以上的高級管理人才。

（十一）辦法第五條第（四）款第14項所稱“市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才”，是指最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等于上年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍，且繳納個人所得稅累計達到100萬元的企業(yè)高級管理、科技和技能人才。

（十二）辦法第五條第（四）款第15項所稱“取得顯著經營業(yè)績的企業(yè)家人才”，是指同時符合下列條件的企業(yè)家：

1.運營本市企業(yè)的法定代表人（擔任董事長或總經理）或持股不低于10%的創(chuàng)始人。

2.企業(yè)連續(xù)3年每年營業(yè)收入利潤率10%以上，且上年度應納稅額不低于1000萬元；或科技企業(yè)連續(xù)3年每年主營業(yè)務收入增長10%以上，且上年度應納稅額不低于1000萬元；或企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場掛牌上市。

3.企業(yè)的生產工藝、裝備和產品不屬于國家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄。

4.企業(yè)無重大違法違規(guī)行為，無失信信息記錄。

（十三）辦法第五條第（五）款第16項所稱“本市航運、文化藝術、體育、傳統(tǒng)醫(yī)學、農業(yè)技術及其他特殊行業(yè)緊缺急需的專門人才”，是指經同行專家評估認定，由行業(yè)主管部門推薦的行業(yè)專門人才，以及經行業(yè)主管部門認定的具有相應專業(yè)資格證書的行業(yè)專門人才。范圍如下：

1.航運專門人才

（1）具有國家飽和潛水員或空氣潛水員證書，并從事潛水作業(yè)工作的潛水員。

（2）取得甲類船舶船長適任證書，并從事遠洋船舶駕駛工作的船長。

（3）持有航線運輸駕駛員執(zhí)照，具備相應飛行經歷時間或軍機試飛工作經驗，并從事相應工作的試飛員。

（4）取得飛行執(zhí)照，并從事相應工作的飛行員。

（5）具有民用航空器維修執(zhí)照、飛行簽派執(zhí)照，并從事相應工作的人員。

2.傳統(tǒng)醫(yī)學人才

經省級衛(wèi)生健康行政部門認定、具有省級衛(wèi)生健康行政部門授予的“國醫(yī)大師”稱號或“名中醫(yī)”稱號的傳統(tǒng)醫(yī)學人才。

3.體育專門人才

經市體育局認定、獲得國際或國家重要體育賽事獎項的體育專門人才。

4.文化專門人才

經市委宣傳部認定、獲得國際或國家重要文藝文化類獎項的文化專門人才。

（十四）辦法第五條第（五）款第17項所稱“本市各區(qū)和重點區(qū)域自主審批的緊缺急需人才”，是指不符合辦法第五條第（一）款第1項至第（五）款第16項、由本市各區(qū)、重點區(qū)域經決策程序審議、公示后自主審批引進的人員。

（十五）用人單位引進其他緊缺急需、確有特殊才能的人才，可向行業(yè)主管部門提出申請。行業(yè)主管部門組織同行專家對引進人才的業(yè)績、貢獻等進行評價后出具評估推薦意見。市人力資源社會保障部門根據行業(yè)主管部門提出的推薦意見，定期組織召開會議集體商議評定。

三、關于申辦材料

在本市“一網通辦”系統(tǒng)中能夠通過調用電子證照、數據共享等方式核驗相關申辦材料信息的，可免于提交紙質申辦材料。

（一）辦法第六條第（二）款所稱“個人有效身份證件、戶籍憑證”，是指：居民身份證、居民戶口簿或者戶籍所在地公安部門出具的戶籍憑證；結婚證或者戶籍所在地民政部門出具的婚姻狀況憑證，離婚或再婚的，應提供離婚協(xié)議書或者法院調解書（判決書），涉及未成年子女的，應明確未成年子女撫養(yǎng)權歸屬。所稱“專業(yè)技術職務任職資格憑證或職業(yè)資格憑證”，是指以下材料之一：

1.通過考試、評審取得高級職稱證書、評審表及用人單位聘任憑證；

2.根據規(guī)定實行以聘代評的行業(yè)（單位）中聘任高級職稱的，提供用人單位聘任憑證；

3.可通過國家“技能人才評價證書全國聯(lián)網查詢系統(tǒng)”或上海市人力資源和社會保障局網站“上海職業(yè)技能鑒定”特色專欄查詢驗證的二級及以上國家職業(yè)資格或技能等級認定證書。

（二）辦法第六條第（三）款所稱“就業(yè)期間依法繳納社會保險費和個人所得稅憑證”，是指申請人應依法參加本市社會保險并納稅，社會保險費和個人所得稅繳納情況由受理部門進行信息查詢，個人免于提供。

（三）辦法第六條第（五）款所稱“本人或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋相關產權證書或者租用居住公房憑證”，是指以下材料之一：

1.引進人才本人或配偶在滬居住房屋不動產權證或者租用居住公房憑證；

2.落戶在本市直系親屬家中的引進人才，提供本人與直系親屬的身份關系憑證、直系親屬在滬的居住房屋不動產權證或者租用居住公房憑證、直系親屬的居民戶口簿以及戶口簿上所有登記人員共同簽署的同意落戶材料；

3.居住在人才公寓、職工宿舍等的引進人才，提供相應的集體戶口簿復印件或戶籍憑證，以及同意落戶材料；

確無上述落戶情況的引進人才，可申請落戶社區(qū)公共戶。

四、關于申請的提出

辦法第七條規(guī)定的申請的提出，按以下方式辦理：

（一）用人單位核實并備齊單位和個人的相關材料后，通過本市“一網通辦”系統(tǒng)提交申請。

其中，中央在滬及市屬等單位，向市人力資源社會保障部門的經辦機構提出申請；其他單位向注冊所在地的區(qū)人力資源社會保障部門或經授權的相關部門的經辦機構提出申請。

（二）中介機構派遣人員原則上不屬于申辦范圍。本市教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位因編制原因實行人才派遣的，經行業(yè)主管部門推薦并報備后，由實際用工的事業(yè)單位提出人才引進申請。

五、關于辦理流程

引進人才申辦本市常住戶口，按以下程序辦理：

（一）本市經辦機構通過“一網通辦”系統(tǒng)收到申辦材料后，對材料進行預審，對材料不齊全的一次性告知申請人補齊相關材料，對材料齊全有效的予以預審通過，并告知用人單位現(xiàn)場遞交書面材料。人力資源社會保障部門或經授權的相關部門在現(xiàn)場受理后的5個工作日內完成初審。

（二）市人力資源社會保障部門或經授權的相關部門按照規(guī)定，對初審通過的材料在10個工作日內完成審核。

（三）經審核通過的，將審核合格人員信息在相關政務網上進行公示，接受社會監(jiān)督。公示時間為5天。

（四）公示無異議的，由市人力資源社會保障部門通過數據共享方式，將審核信息發(fā)送至市公安部門。相關人員按市公安部門要求辦理戶口遷移手續(xù)。

六、關于家屬隨調隨遷

辦法第十二條所稱“未成年子女”，是指16周歲以下的子女以及16周歲及以上、在普通高中就讀的子女。未成年子女隨遷的，提供其《出生醫(yī)學證明》、戶籍憑證。16周歲及以上的普通高中在校生隨遷的，另需提供學籍憑證。配偶隨調（或隨遷）的，需提供在滬參加社會保險憑證（或退休、失業(yè)憑證）、有效身份證件和戶籍憑證。引進人才收養(yǎng)子女隨遷的，按市公安部門規(guī)定辦理。

七、關于信用監(jiān)管機制

人才引進實行告知承諾制度和失信名單制度。單位和個人應當書面承諾所填寫的信息和提交的電子和書面材料的真實性，嚴禁隱瞞和弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)單位或個人提供虛假或偽造材料，列入失信名單，視情節(jié)輕重，暫停直至取消單位或個人再申請的資格。情節(jié)特別嚴重的，將相關信息納入上海市公共信用信息服務平臺。

八、關于戶口注銷

對已騙取獲得的本市常住戶口，按照國家和本市的有關規(guī)定予以注銷。

九、其他

（一）引進人才戶籍落戶本市后的社會保險按照國家和本市的相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則》的政策解讀

一、《實施細則》的適用對象是什么？

符合以下條件之一，在本市行政區(qū)域內注冊、正常經營且依法納稅的機構，引進國內優(yōu)秀人才，適用本細則。

1.具有獨立法人資格的單位。

2.中央單位在滬一級分支機構、總部在滬單位的分支機構。

3.經各區(qū)域或行業(yè)主管部門推薦的其他分支機構。

4.確需引進辦法第五條第（四）款第14項人才的分支機構。

二、引進人才申辦本市常住戶口的基本條件是什么？

用人單位應與引進落戶的人才簽訂勞動（聘用）合同并在滬依法繳納社會保險費。引進人才一般應距法定退休年齡5年以上。對于特別優(yōu)秀或者特別緊缺急需的，可適當放寬年限要求。引進人才工作地點一般應在上海。

三、中介機構人員是否可以申請人才引進？

中介機構派遣人員不屬于引進人才申辦本市常住戶口范圍。

本市教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位因編制原因實行人才派遣的，經行業(yè)主管部門推薦并報備后，由實際用工的事業(yè)單位提出人才引進申請。

四、人才引進重點機構是指哪些機構？

人才引進重點機構，包括高新技術企業(yè)，高新技術成果轉化項目承擔單位，在滬跨國公司地區(qū)總部、貿易型總部及地區(qū)總部投資設立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心，本市重點行業(yè)領域、重點區(qū)域（包括成果轉化成效突出的本市國家級大學科技園）主管部門推薦的重點用人單位。其中，高新技術成果轉化項目正常運營且在認定有效期內，用人單位可申請引進項目人員。

五、申辦的具體程序是什么？

引進人才申辦本市常住戶口，按以下程序辦理：

（一）本市經辦機構通過“一網通辦”系統(tǒng)收到申辦材料后，對材料進行預審，對材料不齊全的一次性告知申請人補齊相關材料，對材料齊全有效的予以預審通過，并告知用人單位現(xiàn)場遞交書面材料。人力資源社會保障部門或經授權的相關部門在現(xiàn)場受理后的5個工作日內完成初審。

（二）市人力資源社會保障部門或經授權的相關部門按照規(guī)定，對初審通過的材料在10個工作日內完成審核。

（三）經審核通過的，將審核合格人員信息在相關政務網上進行公示，接受社會監(jiān)督。公示時間為5天。

（四）公示無異議的，由市人力資源社會保障部門通過數據共享方式，將審核信息發(fā)送至市公安部門。相關人員按市公安部門要求辦理戶口遷移手續(xù)。

六、引進人才家屬隨調隨遷需要提供哪些材料？

未成年子女隨遷的，提供其《出生醫(yī)學證明》、戶籍憑證。16周歲及以上的普通高中在校生隨遷的，另需提供學籍憑證。配偶隨調（或隨遷）的，需提供在滬參加社會保險憑證（或退休、失業(yè)憑證）、有效身份證件和戶籍憑證。

七、申請人才引進有哪些信用監(jiān)管措施？

人才引進實行告知承諾制度和失信名單制度。單位和個人應當書面承諾所填寫的信息和提交的電子和書面材料的真實性，嚴禁隱瞞和弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)單位或個人提供虛假或偽造材料，列入失信名單，視情節(jié)輕重，暫停直至取消單位或個人再申請的資格。情節(jié)特別嚴重的，將相關信息納入上海市公共信用信息服務平臺。